L’élargissement de l'Union européenne a-t-il été favorable aux nouveaux Etats membres ? Analyse de la phase de transition et de ses conséquences (2006)

La Commission européenne vient de fêter le deuxième anniversaire de l’adhésion de ses dix nouveaux Etats membres. Elle tire un bilan très encourageant de ce passage à 25, si bien qu’elle s'apprête déjà à accueillir la Bulgarie et la Roumanie en 2007.
L’élargissement ne s’est pas fait du jour au lendemain, il découle de tout un processus amorcé lors de la chute du mur de Berlin en 1989. A partir de cette date fatidique, toute une économie va très rapidement passer d’un système économique bureaucratique et centralisé à un système libéral fondé sur l’économie de marché.
Au niveau politique, le changement de régime s’est généralement effectué de manière pacifique, sans heurts ni politiques ni économiques. Les incidents qui s’étaient produits en URSS, par exemple, ne se sont donc heureusement pas réitérés. La perspective d’adhésion des pays de l’Est à l’UE a, on l’imagine, contribué au renforcement des motivations pour une transition rapide d’un régime à un autre. Le passage à l’économie de marché s’est aisément réalisé, dans des pays tels que la Pologne et la Hongrie. Toujours au niveau politique, ces pays sont passés en quelques semaines d’un système mono parti à un système où coexistait une quarantaine de formations politiques.
Cette « thérapie de choc » encouragée par Jeffrey Sachs, théoricien des réformes libérales, a-t-elle été source de déséquilibres ou de dynamisme pour les pays candidats ? On est en droit de se demander si la perspective d’adhésion à l’Union européenne a été la clef d’une évolution favorable des pays concernés.

[...] La plupart des régions et dans une moindre mesure la Hongrie souffraient de graves déstabilisations économiques, dont le traitement demandait le remplissage de réserves internationales, de la reconstruction de la dette et d’un possible budget financier. Tous ces pays nécessitaient de restructurer leurs échanges et d’étendre leurs exportations vers l’industrialisation de l’ouest. Pour les pays post communistes à proximité de l’Union européenne, le rêve était de devenir membre de l’union. L’investissement semblait être désirable, car le vieux capital issu de l’époque communiste était obsolète et les infrastructures manquaient. [...]

[...] Les chiffres cités ci-dessus proviennent du rapport de la BERD en 2000 sur le Chômage des pays en transition. Anders ASLUND, Building Capitalism, Cambridge University press Les chiffres cités ci-dessus proviennent du rapport de la BERD en 2000 sur le Chômage des pays en transition. Données issues du site Internet DREE, Revue Elargissement Spécial Social, www.dree.org/elargissement, dossier Décembre 2002. Données issues su site Internet Eurostat, Adresse url : http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_330765 76&_dad=portal&_schema=PORTAL Voir annexe 3 Données issues du site Internet Eurostat Voir annexe 5 Données issues de Anders ASLUND, Building Capitalism, Cambridge University press Sébastien Ganet, journal l’Humanité avril 2004. [...]

[...] Dans une même mesure, on observe une hausse de la consommation d’alcool et de drogue. Si l’on veut faire une comparaison des chiffres concernant la fécondité et les mariages avec ceux qui existent en Europe occidentale, on peut vite s’apercevoir que la Hongrie, par exemple, a des statistiques presque identiques. Les dix nouveaux adhérents sont sans nul doute dans un phénomène d’occidentalisation de leur style de vie La pauvreté dans la transition 1 Les Raisons La pauvreté existe dans tous les PECO au début de la période de transition. [...]

[...] Ces socialistes étaient largement ignorants de l’économie de marché mais ils avaient le soutien du public et ils voulaient rester proéminents. La Pologne et la Hongrie ont su surmonter cet obstacle par des réformes compréhensives et par un débat public qui a changé quelque peu la pensée intellectuelle. Les propagateurs les plus connus de la pensée dite radicale sont des économistes américains : Jeffers Sachs, et David Lipton[3]. Ils se sont préoccupaient du cas polonais mais leurs prescriptions peuvent s’appliquer sur d’autres pays : - La première décision et la plus immédiate était de stopper l’hyperinflation, qui demandait d’éliminer une large partie du déficit budgétaire. [...]

[...] Le réel problème des transformations de la période post communiste a été une intense lutte entre les réformes libérales, qui voulaient construire une démocratie dite normale une économie de marché et le rent seeking state qui désiraient faire de l’argent à l’expansion de l’Etat et de la société en transition. Le réel problème a été que les réformateurs ont souvent été défendus par les rent seekers et qu’au final des questions vitales sur les politiques sociales et institutionnelles ont été mises de côté. Les pays ont eu des pré conditions différentes. Ainsi le développement de la démocratie et de la société civile dans les dernières années avant la fin du communisme a eu une grande importance dans les résultats économiques. [...]